中共靖宇县委 靖宇县人民政府

    靖宇县位于长白山西麓，松花江上游。幅员面积3094平方公里，辖7镇4乡111个行政村，14.1万人。境内自然资源十分丰富，尤以矿泉水最为突出。是"中国西洋参之乡"、"全国重点产煤县"、"中国长白山靖宇矿泉城"。但由于开发较晚致使靖宇成为典型的资源大县、财政穷县，1994年被列为国定贫困县。近年来，靖宇县委、县政府立足本地资源优势，以矿泉水资源开发与保护为突破口，大力开展招商引资，积极与域外知名企业攀高结贵，使全县经济社会在短短几年间实现了跨跃式发展。

     一、基本情况

     靖宇县开发较晚，设治不足百年。康熙16年（1677年）靖宇作为龙兴之地被封禁，光绪22年（1896年）吉林将军衙门正式在靖宇兴垦，光绪34年（1908年）设蒙江州，民国2年（1913年）改为蒙江县，1946年，为纪念东北抗联第一路军总司令杨靖宇将军，易名为靖宇县。靖宇县自然资源十分丰富。全县有林面积2169平方公里，活立木蓄积量近3000立方米。林下野生动植物资源丰富，有野生动物300多种，野生植物900多种。全县水能理论蕴藏量15万千瓦，可开发利用量6.7万千瓦，目前，靖宇县已跨入国家初级电气化县行列。靖宇县有矿泉水、煤、金、铁、铜、硅、玄武岩、火山渣、硅藻土等40多种矿产资源。特别是长白山"龙岗火山群"独特的地质构造，生成了极为丰富的矿泉水资源，2000年7月31日，靖宇县被国家矿联矿泉水专业委员会命名为"中国长白山靖宇矿泉城"。靖宇县还有白山湖、龙湾湖、靖宇将军殉国地等人文、自然景观，旅游开发前景广阔。
     靖宇县地处龙岗火山群中心地带，特殊的火山地质构造和水文地质条件，蕴藏了十分丰富的矿泉水资源。目前，境内已发现矿泉水源地47处，日流量达15.1万吨，其中保护区内20处。根据权威部门调查鉴定，靖宇天然矿泉水均符合国家《天然矿泉水标准》（GB8537－1995），并具有以下三个显著特点：
     一是水质良好，化学类型独特，是国内少见的优质天然矿泉水。靖宇矿泉水属低钠、低矿化、重碳酸镁钙型偏硅酸矿泉水，富含以硒为主要特征的20多种对人体健康有益的微量元素，水质感观好，口味纯正，水温常年保持在8--9℃之间；ＰＨ值为中性，各项指标均符合我国饮用水标准。卫生防疫部门通过对饮用矿泉水和普通自来水调查对比发现，饮用矿泉水的当地居民高寿老人比例明显提高，地方病发病率明显减少，中小学生身高和体重也有所提升，这说明靖宇矿泉水对促进人体素质的增强具有一定的保健和医疗作用。
     二是储量丰富，流量稳定，分布集中，具备大规模开发的条件和潜力。经过近20年的观测，靖宇矿泉水涌量十分稳定，变化幅度小于5%，多数矿泉呈条带状分布。在同一条矿泉带中，矿泉之间相距较近，便于集中开采。国内矿业方面的专家考察后一致认为，靖宇矿泉水有很丰富的地下储量和很好的补给区，具备大规模开发利用的良好条件。保护区内矿泉水资源允许开采量为11.8万吨/天。农夫山泉吉林长白山有限公司日取水量为1440吨，按此规模计算可再建水厂80余家。
     三是矿泉周围无污染，保持了良好的自然生态环境。经国家、省有关权威单位多年观测，我县矿泉水中所含细菌、大肠杆菌总数基本为零，挥发酚、氰化物、亚硝酸等指标均符合国家标准；矿泉水源地大多在植被覆盖的森林中，远离居民区。
     以上三个显著特点，充分显示出靖宇矿泉水蕴含着巨大的商业价值和开发潜力。

     二、靖宇矿泉水资源保护与开发利用现状

     1、保护情况
     早在1989年，为合理保护水资源，靖宇县委、县政府按照《中华人民共和国水法》等有关文件精神，下发了《关于划定五龙泉天然矿泉水保护区的通知》（靖政办发〔1989〕71号），对五龙泉水源地的保护作出了具体规定和要求。但随着矿泉水资源开发和利用的逐渐深入，这一办法已经越来越不适应当前发展趋势。为实现矿泉水资源的可持续开发利用，靖宇县委、县政府坚持保护与开发并重的原则，预防为主，保护在先，在保护中开发，在开发中保护，不断加大对矿泉水资源的规划与保护力度，取得了显著成效，实现了经济、社会、生态相统一。具体表现为：
     一是积极运作了"中国长白山靖宇矿泉城"。2000年7月29日至30日，经靖宇县人民政府申报，中国矿业联合会矿泉水专业委员会在靖宇召开"中国长白山靖宇矿泉城"论证会。经与会专家实地踏查和充分论证后认为，《中国长白山靖宇矿泉城优质矿泉水开发研究报告》具有可行性，拟建"中国长白山靖宇矿泉城"的依据科学、充分，遵循了生态效益、经济效益、社会效益相统一的原则，同意将靖宇县命名为"中国长白山靖宇矿泉城"。
     二是建立了"长白山天然矿泉水靖宇水源保护区"。为了加强对天然矿泉水资源形成的自然环境、生态环境和地质构造环境的有效保护，靖宇县政府从可持续发展的战略角度出发，组织有关部门和勘察设计单位，并在充分征求省环保、土地、矿产、国土资源等部门专家意见后，提出了"长白山天然矿泉水靖宇水源保护区"方案。2000年11月6日，由吉林省环保局牵头，组织国土资源厅、卫生厅、林业厅、建设厅、水利厅、吉林大学等单位的专家讨论研究，通过了《长白山天然矿泉水靖宇饮用水源保护区划定方案》，并报省政府审批。省政府于2001年4月4日正式批准了该保护区划定方案，建立了"中国长白山天然矿泉水靖宇水源保护区"。并成立了保护区管理局，下设公安分局。保护区总面积423.25平方公里，分为一级、二级和准保护区。这是全国第一个矿泉水水源保护区。保护区的建立，不仅可以更加有效地保护优质矿泉水资源，确保青山常在，绿水长流，永续利用，而且可以提高靖宇乃至长白山优质矿泉水的资产价值和商品信誉，使靖宇优质天然矿泉水资源成为响誉全国的绿色商业品牌和巨大的无形资产，为吸引外来投资和扩大开发规营造良好的环境。近年来，靖宇县委、县政府先后投资近4亿元人民币，对矿泉城的道路交通、供电、供水、通讯、市容市貌进行了新建和改造。今年又投资5亿元人民币进行地方铁路建设，为矿泉城的发展奠定了良好的外部环境，与此同时，县委、县政府还制定了一系列招商引资优惠政策，为来靖宇投资建厂的客户提供优质的服务，为矿泉城的建设创造良好的外部环境。基本上形成了商家愿意来，对商家提供的服务商家也满意的良好局面。农夫山泉等公司正是看好了我们良好的内外环境才在靖宇投资建厂的。
     三是加大了生态建设力度。自98年以来，靖宇县共投入资金800余万元，营造水源涵养林600余公顷、速生丰产林2080公顷；取缔非法木材加工厂44家，捣毁小炭窑300余个；退耕还林1060公顷，从而使全县生态环境建设得到长足的发展。
     四是加强政府监管和宏观调控。自保护区建立之日起，对在保护区内从事生产经营以及住房等生活方面的建设活动一律停办证件；对已在保护区从事采矿、养殖、等多种经营的业户，不再办理年检手续；对在生产或生活中破坏性较大的业户数全部予以取缔；对保护区内村屯企业制定了搬迁计划；对目前在保护区内从事简单再生产的业户，逐户落实了保护区防火、森林管护、污染源控制等包保责任制。
     此外，靖宇县委、县政府还着眼于长远发展，编制了《长白山天然矿泉水靖宇水源保仿区可持续性发展总体规划》和《长白山天然矿泉水靖宇水源保护区管理条例》，制作了《保护区卫星影像图》和《保护区三维影像图》，建立了保护区矿泉水资源多媒体数据库，同时还成立了"白山市长白山天矿泉饮品科研所"和"白山市长白山矿泉水协会"，进而为矿泉水资源的保护和可持续开发奠定了坚实基础。

     2、开发利用情况
     靖宇矿泉水开发利用主要经历了两个阶段，即：居民饮用水开发阶段和商品水开发阶段。在居民饮用水开发阶段，通过引泉入村、入镇、入县等工程的实施，使全县大部分村屯和乡镇居民饮用上了矿泉水。特别是投资1012万元的一期、二期引泉入城工程，使县城5.4万居民全部饮用上了天然矿泉水（包括生活用水）。80年代中期，靖宇便开始着手进行商品水开发的初步探索。1996年，靖宇建成的第一家水厂??吉源矿泉水有限公司，标志着靖宇商品水开发的正式开始。省委、省政府提出实施县城突破战略后，靖宇县委、县政府充分认识到作为一个经济基础薄弱、自身造血功能不强的县份，要想真正壮大本地经济，实现后来居上的发展目标，就必须进一步解放思想，更新观念，立足本地资源优势，突出矿泉水开发利用的主导地位，坚持高标准、高起点，积极拓宽对外合作领域，切实加快矿泉水资源开发利用步伐，千方百计做强、做大矿泉水产业。在具体工作中，靖宇县委、县政府切实将点子敲在招商引资上，坚持走出去、请进来，以丰富的资源和优惠的政策环境吸引域外大企业、大财团来靖投资办厂，真正走出了一条攀高结贵引进外资、与知名企业联姻合作，以资源换资本，以开放促开发的经济发展之路。经过几年的不懈努力，已有杭州娃哈哈、广东乐百氏、内蒙古伊利、大连致诚、杭州养生堂、长白山酒业、法国达能、日本德亚、韩国PWS等十几家国内外知名企业先后到靖宇进行考察和洽谈。目前，全县共有矿泉水生产企业5户，其中：吉源矿泉水有限公司、娃哈哈吉林有限责任公司、农夫山泉吉林长白山有限公司均已投入生产，双龙矿泉水厂、参花矿泉水厂正在建设中，年内也将陆续投产；已签定协议正在筹备建厂的有2户。如所有在建项目按期投产达产，矿泉水资源开采量可达80万吨／年，占全县矿泉水资源允许开采量的2.6％，年可实现产值16亿元，利税1.6亿元；到2005年全县矿泉水产业年可实现产值20亿元，利税2亿元。

     三、今后发展方向及对策

     1、根据长白山地区矿泉水资源现状和未来发展趋势，对矿泉水资源实行限制性开发。其一，调整城镇居民用水结构，实行饮用水同居民生活用水、工业用水相分离。从而有效避免资源的过度浪费。其二，在科学规划的基础上，确定合理的开采规模，限制小规模建厂开发，确保优势资源规模开采，促进资源的合理利用和有效保护，实现粗放型向集约型转变，提高资源的利用水平。

     2、建立多渠道筹资机制，加大投资力度。发展矿泉水产业需要大量的资金投入，在建立和发展矿泉水产业资金支撑体系的过程中，加大政策扶持力度，出台有利于矿泉水资源开发保护的具体优惠政策和管理规定，利用得天独厚的资源优势与国内外著名企业进行品牌对接，提升矿泉水行业的形象，带动整个行业的发展。同时应将天然矿泉水资源开发企业上缴地方财政税费的部分资金做为靖宇天然矿泉水资源保护经费，专项用于天然矿泉水资源保护工程建设和日常监督管理。

     3、坚持常规手段与高科技手段相结合，实行科学规划和管理，处理好资源开发的超前准备与后续开发的关系。一是加强矿泉水资源保护工作，在保护好矿泉水资源的前提下，进行矿泉水资源的勘察评价，为矿泉水资源的开发提供充足的资源储备。二是科学规划矿泉水资源的开发利用和资源保护工程建设的次序，积极探索实施天然矿泉水资源的政府储备制度。特别要控制好优质天然矿泉水资源的开发，保证质优量丰的天然矿泉水资源优先用于规模开发，实现经济社会效益最大化。

     总之，在中矿联矿泉水专业委员会及各有关部门的大力支持下，靖宇矿泉城的建设取得了可喜的进步，靖宇矿泉水产业发展也呈现出良好的势头，我们将继续努力，坚持"重在保护，科学规划、合理开发、永续利用"的方针，做好矿泉水这篇文章，不辜负各位专家和领导的期望，把靖宇建设成全国著名的矿泉城。

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