要像重视“三农”问题那样重视“四矿”问题

朱训

　　此文是朱训同志2002年3月7日在全国政协九届五次会议第二次全体会议上的发言

　　在全党、全社会重视“三农”问题的今天，我们必须同时高度重视矿业、矿山、矿工、矿城(简称“四矿”，下同)问题。“四矿”问题如处理失当，既影响国家经济安全和社会稳定，又将对实现现代化建设第三步战略目标带来严重的影响。

(一)

　　新中国成立以来，随着社会主义现代化建设事业的展开，我国矿业获得了蓬勃高速的发展，已建有国有矿山8000多座，非国有矿山10万多座，年采掘矿石量达40多亿吨，矿石采掘量和主要矿产品总量均居世界第三位，使我国由一个矿业弱国跃入世界矿业大国的行列。矿业为国家建设提供95%的能源、80%的工业原材料，70%的农业生产资料与矿产资源有关。1999年全国矿产采选业生产总值占全国GDP的5%，由于矿业巨大的后续效应，矿业产值及矿产品加工工业产值约占全国GDP的30%。矿产品的进出口贸易额占全国对外贸易总额的1/5，其中矿业城市为矿产品出口作出重大贡献。1999年，矿业城市国内生产总值达30417亿元，占全国GDP的37.3%，人均GDP为全国人均GDP的150%。

　　矿业的发展有力地促进了我国城市化进程和区域经济的协调发展。由于一大批大型矿产地的发现和勘查开发的成功，在那些原是穷乡僻壤和人烟稀少的地区，一座座新兴的矿业城市拔地而起。目前已形成了390座矿业城镇，如克拉玛依、大庆、攀枝花、马鞍山、平顶山、乌海、金昌、白银、云浮等。矿业城市吸纳人口3.1亿。全国在矿业行业从事各种劳动的职工达2100万，矿业为劳动就业和社会稳定也作出了贡献。矿业产值在西部地区国内生产总值中占6.29%，高出全国5%的平均水平。矿业成为老少边穷地区的重要支柱产业，改变了这些地区的经济格局和落后面貌，为当地人民脱贫致富发挥了重要作用。

(二)

　　我们还必须清醒地看到，矿业在发展过程中，在为我国社会主义现代化建设作出了重大贡献的同时，也出现一系列困难和问题。在工业化起步时期，作为初次产业，我国的矿业和农业一样，承担起社会经济原始积累的任务，并为此付出了巨大的代价，几十年积累起来的“四矿”问题，日趋尖锐，同“三农”(农业、农村、农民)问题相比，几乎处于同一个量级，在某些局部和时段，甚至更具复杂性、严重性。

“四矿”问题概括起来主要表现在以下几个方面。

　　1.矿业的基础产业地位没有得到真正确立。

　　矿业是直接从事自然资源开发利用的初次产业，在联合国制订的标准产业分类中，属于第一层次的有10种，其中第二位即为“矿业和采石业”，位于“农业”之后。世界上大多数国家也是把矿业作为一个独立产业来对待的。但是，矿业在我国无论在国家产业分类上还是在行政管理上，都未作为独立产业来对待，导致无法制定一套统一的、符合矿业经济规律的制度和战略，在这一方面，矿业比农业更具危机。

　　2.矿山企业困难较多，竞争力弱。

　　当前，我国的矿山企业有的搞得比较好，甚至在国际市场中还有一定的竞争力，但也有相当部分仍在困境中运行，其原因有外因也有内因。一是后备资源不足。二十世纪五六十年代建设的国有矿山有2/3进入中老年期，资源逐渐枯竭，有440多座矿山即将闭坑和面临闭坑的威胁。二是国家对矿业索取过多。这表现在国家在相当一个时期内通过对主要矿产品的垄断经营和矿产品价格的剪刀差，实行“资源无价，矿产品低价，深加工产品高价”的政策。目前，我国矿业还实行增值税制度，世界上多数国家对矿业不实行增值税制度，因为矿业和农业一样，没有现代经济管理意义上的“上游产业”，即矿业生产没有“原料”，“矿业进项几乎为零”。这说明我们在管理上把矿业和制造业混为一谈了。在税收上，1994年税改后，矿业算术平均综合税率为14.65%，是税改前的近3倍，是目前全国工业总体税赋水平的两倍，高出国际同行业水平近6个百分点。三是矿山负担重。我国矿山企业比其他企业承担更重的“办社会”任务。据调查，矿山企业“办社会”所投放的资金，一般占销售收入的15%～20%。同时，由于缺少区位优势，下岗职工再就业和家属子女就业都比较难，离退休人员也多。四是不少矿山企业管理粗放，技术装备落后，劳动生产率低。据宏观估价，我国矿业总体的科技水平和发达国家相比落后约20年，劳动生产率相差近百倍，资源回收率比发达国家低10%～20%。

　　由于以上原因，我国大多数矿山企业在国际市场上缺乏竞争力，如果说某些优势矿产品在国际市场上还有一席之地，那在很大程度上是以牺牲资源和环境为代价的。

　　3.矿工收入低，劳动条件差，已成为社会的弱势群体。

　　二十世纪五六十年代，矿工的收入位于各行业之首。改革开放20多年来，矿工的收入虽有增长，但增长的幅度是全社会最低的行业之一，据国家统计局提供的数据，采掘业职工人均工资水平居于各行业中倒数第二位。很多矿山企业矿工的月收入只有500～600元。

矿工劳动条件十分艰苦，关节炎、矽肺病等职业病近年有上升趋势，突发的安全事故主要发生在矿山。

目前，近400个矿山面临闭坑威胁，将直接影响到300万矿工和近1000余万家属的工作和生活。由于没有建立符合国际惯例的“矿山补偿基金”，企业难以转产，给矿工生活带来很大影响。

　　当前矿山企业的下岗人员、伤残人员和资源枯竭、濒临关闭的矿山企业的职工已形成社会最贫困的阶层，尽管各级政府、组织做了大量的工作，但是，这些矿山企业所在地群体性事件仍时有发生，在一定程度上影响了社会稳定。

　　4.矿业城市面临可持续发展的严峻挑战。

　　环境恶化是许多矿业城市的一个突出问题。矿业开发既给城市带来了财富和物质资源，又因废石、废水、废气和地面塌陷及地裂缝等地质灾害给城市环境带来不良影响。矿业城市依资源开发程度可分为成长期、鼎盛期和衰退期。现在390座矿城中处于老年期的矿城已有47座，占总数的12%，这些矿城资源枯竭，矿业经济衰退，替代产业尚未完全形成，环境恶化，就业困难，面临“矿竭城衰”的严峻挑战。即使是处于成长期、中年期的矿城，也由于支柱产业单一，城市发展速度慢，经济稳定性差，城市功能发育不全，再加上缺少区位优势，在市场竞争中也处于劣势。

　　矿业城镇吸纳人口达3.1亿人，矿业人口占地区人口比重最高的城市高达70%，聚集着数量如此巨大矿业人口，如不从根本上解决矿城的可持续发展问题，其后果是极其严重的。

　　5.矿业投入不足，资源供需形势十分严峻。

　　由于矿业没有受到应有的重视，国家的、民间的、外商的资金目前都不太愿意投向矿业。我国矿业的投资环境，特别是非油气矿产投资环境，被国际矿业界认为是最差的国家之一，名列全球尾端。1999年世界大跨国矿业公司在全球投资的116个大型非油气矿产开发项目(项目投资平均4.4亿美元)中国一个也没有。由于勘查工作滞后，造成后备矿产储量下降，保证程度降低，新建矿山寥寥无几。有2/3国有矿山进入中老年期，有400多座矿山资源枯竭面临闭坑威胁。据专家预测，到2010年，我国45种主要矿产，保证需要的只有23种，到2020年，仅有6种。后备资源严重不足，如长此下去，我国经济建设就会出现“无米下锅”的严重局面。在国内矿产资源保证程度下降的现实面前，为了维持我国经济的增长，我国从国外进口矿产品连年攀高，1999年矿产品及能源与原材料进出口贸易逆差达93.66亿美元，2001年我国进口的铁矿石达到9200万吨，约为1990年进口量的7倍，已占我国钢铁工业需求的一半。石油净进口约6000多万吨。

(三)

　　为解决“四矿”问题，建议中央指定有关部门对“四矿”问题进行一次系统的调研。在进一步弄清情况的基础上，制定相应的发展战略与政策措施，促进“四矿”问题的解决，以使我国经济社会在新世纪能持续健康稳定地向前发展。就当前而言，有以下几点具体建议，供参考。

　　1.参照联合国标准产业分类方法，把矿业确定为一个独立的基础产业，建立能反映矿业经济发展状况的统计与考核指标体系，把矿业的振兴和可持续发展纳入国家宏观决策之中。

　　2.国家应有一个部门统一管理矿业。从体制上理顺关系，按照独立基础产业的构架，确定一个部门，履行统一管理全国矿业的职责，研究制定“四矿”方针政策和矿业发展战略，制订国家矿业长远发展规划，促进矿业发展。对矿业加以扶持、指导与管理。

　　3.改善矿业投资环境，多渠道吸引资金投入矿产勘查开发，增加资源储备，延长矿山服务年限。

　　4.建立矿山企业反哺机制，从处于高产期稳产期矿山的利润中提取一定比例，建立矿业补偿基金，用于衰退期矿山的转产补贴；对于面临资源枯竭的城市，要集中力量，实行特别扶持政策，培育非矿产业以促进城市转型。

　　5.制定切实可行的扶持政策，参照国际惯例和一般工业企业水平，统筹矿业合理税赋，切实减轻矿山企业负担。

　　6.建立与健全社会保障体系，实施矿工再就业特别计划。以解决就业问题为突破口，引导矿工从事废弃物利用、土地复垦、现代农业和劳务输出等多种职业。

　　7.建立矿山环保与土地复垦保证金制度，实施绿色矿山绿色矿城战略，落实“开发与保护并重”和“谁污染谁治理”、“谁治理谁受益”等有关政策。

　　8.理顺城矿职责关系，实施城矿互利战略，制定有利于矿业和城市互利发展的政策。促进资源勘查开发与节约利用，促进产业结构调整优化。采用国家支持、地方政府和矿山企业“三家抬”的办法，切实减轻矿山企业办社会的负担。